“三升三降”是怎么来实现的

  天津市东丽区丰年村街道近日召开社区矫正法制教育定期分析会，集中研究社区矫正法制教育工作。

  ■天津市社区矫正工作在2012年实现了“三升三降”，即社区矫正人员依法交付执行数、接受教育矫正数和按期解除数上升，社区矫正人员下落不明数、脱漏管数和再犯罪数下降。

  ■针对衔接不及时、管理不到位、信息不通畅等问题，出台信息通报、定期召开联席会议、脱漏管案件一案一查等制度。

  ■以140余个社区检察室为平台，将社区矫正法律监督工作纳入到社区检察室的职责范畴，实现检察干警与社区矫正人员“零距离”接触，以及时掌握社区矫正人员的思想动态和现实表现。

  天津市西青区检察院监所检察科日前联合西营门司法所共同对西营门街道所辖的社区矫正人员开展了一次集中教育活动，进一步强化社区矫正人员的守法意识和家庭责任意识。社区矫正人员一致表示，在矫正期间会积极努力配合检察机关和司法所的工作，不再走上犯罪道路。

  2012年以来，天津市检察机关积极应对社区矫正工作面临的新任务、新要求，与司法行政机关、公安机关和人民法院密切配合，扎实推进社区矫正工作的平稳移交，共同为贯彻落实宽严相济刑事司法政策、加强对特殊人员的监督管理、建设平安天津发挥积极作用。

  由于措施有力、制度健全，天津市社区矫正工作在2012年实现了“三升三降”，即社区矫正人员依法交付执行数、接受教育矫正数和按期解除数上升，社区矫正人员下落不明数、脱漏管数和再犯罪数下降，社区矫正工作整体水平稳步提升。

  随着刑法、刑事诉讼法的修改，社区矫正执法主体由公安机关向司法行政机关转移。为确保社区矫正工作平稳过渡，天津市检察机关制定出相关实施细则，通过召开经验交流会、组织专门培训、下基层督察进展情况等方式，有计划、有步骤地推动和监督各区县社区矫正交接工作顺利展开。

  在天津市检察院的部署和安排下，各区县检察院监所检察部门通过走访公安和司法行政机关，研究移交的具体工作，明确工作职责、具体程序、时间安排和方式方法，逐一核对辖区内社区矫正人员和卷宗，做到人数准、底数清、情况明，并采取先行试点、分批分类交接和全程录像的方法，对移交工作进行有力监督。

  南开区检察院根据工作中存在的问题，向该区司法局矫正科提出了制作“衔接函”的建议，得到矫正科的采纳。“衔接函”以文书的形式实现了司法所与派出所在监管矫正对象报到环节时的交付，实现了社区矫正工作交付执行的无缝对接。

  红桥区检察院针对移交后监外执行管理机关和监外执行考察对象的变更，建立了电子管理台账，将适用社区矫正的人员信息与继续由公安机关监管的有关人员信息进行分类管理，便于和公安机关、司法行政机关进行底数核对、信息查找、区别监督。

  其他区县检察院也在移交过程中，有明确的目的性地采取了不同举措，确保移交工作平稳推进，有很大成效避免了脱管漏管现象发生。

  2012年以来，针对社区矫正中有可能会出现的衔接不及时、管理不到位、信息不通畅等问题，天津市检察机关相继出台了信息通报、定期召开联席会议、脱漏管案件一案一查等制度。各区县检察院也纷纷出台举措，加强监督机制的建设。

  河北区检察院在与该区公安、法院、司法等部门共同会签《关于加强和规范社区矫正工作的意见》和《社区矫正工作职责》的基础上，在天津市率先成立了社区矫正检察监督专门机构社区矫正检察服务中心，并开发出即时通信系统，实现了与社区矫正监管部门和矫正机构的信息共享，及时预防和纠正了脱管漏管、违法交付执行、违法变更执行等问题。

  南开区检察院建立了社区服刑人员报到打卡制度。通过定期和不定期地做监督，确保社区矫正对象在报到登记、档案台账建立和管理、公益劳动、请销假、检查考评等环节不发生脱管、漏管和重新犯罪问题。尤其是在交付执行上，严格按照“见人建档”原则进行审核、交接，定期与社区矫正机构“对账”，有很大效果预防了法律文书不送达、不及时送达等“见人不见档、见档不见人”现象的发生。

  记者了解到，天津市各区县检察院目前已普遍建立了社区矫正人员基础信息数据库，将每名社区矫正人员的基础信息及时登记入库并定期更新。同时，通过走访、查阅档案、约见谈话等途径，监督社区矫正工作人员规范执法，发现违背法律规定的行为或苗头性问题时，及时提出纠正意见或检察建议;对于违法违规的社区矫正人员，及时建议收监执行或予以治安管理处罚，有力促进了基层司法所在社区矫正工作中严格、规范执法。

  在推进社区矫正法律监督工作中，天津市检察机关既敢于监督，又善于监督，做到监督到位不越位，探索出了一系列好做法、好经验。

  近两年，天津市检察机关以140余个社区检察室为平台，将社区矫正法律监督工作纳入到社区检察室的职责范畴，实现检察干警与社区矫正人员“零距离”接触，以及时掌握社区矫正人员的思想动态和现实表现，受理社区矫正人员及其亲属的申诉、控告，保障其合法权益不受侵犯。

  静海县检察院为了让未成年社区矫正人员期满后能够真正融入社会，采取与矫正对象交朋友的方式，巩固矫正成果，并积极为他们解决实际困难。

  16岁的陈某获刑前在某商场做销售，被宣告缓刑后因担心失去工作一直心事重重。该院了解到这一情况后，主动与商场联系，保住了陈某的工作，使她在工作中平稳度过了缓刑考验期。

  2012年6月，北辰区检察院在对社区矫正情况例行检察中，共排查出“危险人员”13名。随后，该院会同公安干警、矫正干部共同制定有明确的目的性的管控措施和矫正方案，采取限制活动范围、增加汇报次数、重点帮教等手段加强管控和教育，消除不稳定因素。在对1名下落不明的社区服刑人员及时抓获、对两名在监管期间行政违法的人员收监执行后，开展警示教育，收到了“打击一个、教育一片”的效果。

  蓟县检察院在加强社区矫正法律监督，坚决防止脱管、漏管的同时，积极创造条件，帮助社区矫正人员回归社会。该县社区矫正对象冯某，年龄偏大，身体不好，生活困难，精神压力大。对此，该院积极与街道劳动保障部门协调，介绍她到社区做了一名劳动协管员，使她的生活有了保障。在该院和有关部门的共同努力下，截至目前，蓟县600余名矫正对象全部实现了就业。

  东丽区检察院在开展社区矫正巡回调研中，发现社区矫正移交后存在交付执行脱节和卷宗管理不完善等问题，便向有关部门发出书面检察建议7份，及时堵塞了管理漏洞。

  社区矫正工作是一项社会工程。近年来，天津市检察机关积极协调市、区政法各部门，通过召开联席会、组织联合检查、联合制定规范性文件等形式，使社区矫正工作中遇到的问题得到一定效果解决。

  河北区检察院制定了《社区矫正工作流程图》，蓟县检察院制定了《蓟县非监禁刑管理规程》，红桥区检察院制定了《关于非监禁刑审前社会调查的实施建议》这些规定有效健全了各部门间的衔接制约机制，确保社区矫正工作的目标要求落到实处。

  蓟县检察院针对该院地处山区，社会服刑人员数量多、分布广、监管难度大的实际困难，主动建议和协调辖区有关部门，成立了“蓟县社区矫正工作领导小组”，由一名分管副县长担任组长，办公室设在该县检察院，各职能部门、乡镇、街道分别成立了相应的组织机构，明确了分管领导和工作人员，并建立了联席会议制度。

  北辰区检察院在2012年开展的重点排查和管控活动中，及时将开展此项活动的意义、方法、措施和预期效果向区委政法委作了汇报，并取得了支持。随后，该院起草了《社区服刑人员重点排查和管控工作实施方案》，详细规定了组织分工、工作步骤、排查重点人员类型、处理解决措施和工作要求，明确将10类“危险人员”作为排查管控重点，将下落不明、脱管、漏管、重新违法犯罪人员作为追逃和打击重点。

  该方案经报区委政法委审核后，区委政法委以文件形式下发给各政法部门共同执行，并牵头成立了活动领导小组，召开动员部署会议，使该区各政法部门统一思想、达成共识，为活动的顺利开展奠定了良好基础。